Communicating with Communities - ALNAP

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Communicating with Communities A Case Study and Guide from Pakistan and Elsewhere

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KďũĞĐƟǀĞƐŽĨƚŚĞŐƵŝĚĞ dŚŝƐŐƵŝĚĞĂŝŵƐƚŽ͗ ;ĂͿ ^ŚŽǁĐĂƐĞŐŽŽĚƉƌĂĐƟĐĞƐƚŚƌŽƵŐŚĐĂƐĞƐƚƵĚŝĞƐ͖ ;ďͿ WƌŽǀŝĚĞŐƵŝĚĂŶĐĞƚŽĂŐĞŶĐŝĞƐ͕ƐƚĂīĂŶĚŽƚŚĞƌŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƐƚĂŬĞŚŽůĚĞƌƐ ǁŽƌŬŝŶŐŝŶĞŵĞƌŐĞŶĐŝĞƐŽŶŚŽǁƚŽƐƚƌĞŶŐƚŚĞŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶǁŝƚŚĐƌŝƐŝƐͲ ĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͖ ;ĐͿ ,ŝŐŚůŝŐŚƚ ƚŚĞ ŝŵƉŽƌƚĂŶĐĞ ŽĨ ĞŶƐƵƌŝŶŐ ƚŚĂƚ ĂŶ ĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞ ďĞŶĞĮĐŝĂƌLJ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ƐƚƌĂƚĞŐLJ ŝƐ ĐƌĞĂƚĞĚ ĚƵƌŝŶŐ ƚŚĞ ĚĞƐŝŐŶ ŽĨ ĂŶ ŽǀĞƌĂůů ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƌĞƐƉŽŶƐĞŽƌƚŚĞŝŶĚŝǀŝĚƵĂůĂĐƟǀŝƟĞƐǁŝƚŚŝŶŝƚ͘ ĂƐĞĚŽŶƚŚĞĞīŽƌƚƐĂŶĚƉƌĂĐƟĐĞƐƐƉĞĐŝĮĐĂůůLJƚĞƐƚĞĚŝŶWĂŬŝƐƚĂŶ͕ĂƐǁĞůůĂƐůĞƐƐŽŶƐ ůĞĂƌŶĞĚĨƌŽŵŽƚŚĞƌĐŽŶƚĞdžƚƐ͕ƚŚŝƐŐƵŝĚĞĚŝƐĐƵƐƐĞƐƚŚĞĨŽůůŽǁŝŶŐŵĂƩĞƌƐ͗ ;ĂͿ tŚĂƚŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝƐ͖ ;ďͿ tŚŽŝŵƉůĞŵĞŶƚƐŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ͖ ;ĐͿ ,ŽǁƚŽƌƵŶŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ͖ ;ĚͿ tŚŽƚŚĞƚĂƌŐĞƚĂƵĚŝĞŶĐĞ;ƐͿŝƐͬĂƌĞ͖ ;ĞͿ ,ŽǁƚŽĚĞǀĞůŽƉŵĞƐƐĂŐĞƐĨŽƌĂīĞĐƚĞĚĂŶĚďĞŶĞĮĐŝĂƌLJƉŽƉƵůĂƟŽŶƐ͖ ;ĨͿ ,Žǁ ƚŽ ŵŽŶŝƚŽƌ ĂŶĚ ĞǀĂůƵĂƚĞ Ă ĐĂŵƉĂŝŐŶ ďLJ ŵĞĂƐƵƌŝŶŐ ŝƚƐ ŝŵƉĂĐƚ ŽŶ ĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͘ dŚĞ ŐƵŝĚĞ ŝƐ ĚŝǀŝĚĞĚ ŝŶƚŽ ĨŽƵƌ ĐŚĂƉƚĞƌƐ͕ ĞĂĐŚ ĚĞƐĐƌŝďĞĚ ďĞůŽǁ͕ ĂŶĚ ĨĞĂƚƵƌĞƐ ĂŶŶĞdžĞƐ͘ĂƐĞƐƚƵĚŝĞƐ͕ƟƉƐĂŶĚĞdžĂŵƉůĞƐĂƌĞƉƌŽǀŝĚĞĚƚŚƌŽƵŐŚŽƵƚƚŚĞŚĂŶĚŬ͘ ŚĂƉƚĞƌ ϭ͗ /ŶƚƌŽĚƵĐƟŽŶ ƚŽ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĚĞĮŶĞƐ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚ ƚĞƌŵƐ ĂŶĚ ĚĞƐĐƌŝďĞƐ ƐŽŵĞ ŽĨ ƚŚĞ ŬĞLJ ƐƚĂŬĞŚŽůĚĞƌƐ ŝŶǀŽůǀĞĚ ŝŶ ƚŚŝƐ ŝŶŝƟĂƟǀĞ͖ ĞdžƉůĂŝŶƐǁŚĞŶĂŶĚǁŚLJŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝŶŝƟĂƟǀĞƐĂƌĞƵŶĚĞƌƚĂŬĞŶ͖ ĂŶĚƉƌŽǀŝĚĞƐďĂƐŝĐŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶĂďŽƵƚĐŽŶƚĞŵƉŽƌĂƌLJŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĂƌĐŚŝƚĞĐƚƵƌĞ͕ džǀ

ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŶŐǁŝƚŚŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͗ĂƐĞ^ƚƵĚLJĂŶĚ'ƵŝĚĞĨƌŽŵWĂŬŝƐƚĂŶĂŶĚůƐĞǁŚĞƌĞ

ŝŶĐůƵĚŝŶŐ ƚŚĞ ĐůƵƐƚĞƌ ƐLJƐƚĞŵ ƚŚĂƚ ǁĂƐ ĂĐƟǀĂƚĞĚ ŝŶ WĂŬŝƐƚĂŶ͘ dŚĞ ĐŚĂƉƚĞƌ ĂůƐŽ ďƌŝĞŇLJĚĞƐĐƌŝďĞƐƚŚĞŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝŶŝƟĂƟǀĞŝŶWĂŬŝƐƚĂŶ͕ǁŚŝĐŚ ďĞŐĂŶ ĚƵƌŝŶŐ ƚŚĞ DĂůĂŬĂŶĚ ĐŽŵƉůĞdž ĞŵĞƌŐĞŶĐLJ ƌĞƐƉŽŶƐĞ ŝŶ ϮϬϬϵ͘ ;DƵĐŚ ŽĨ ƚŚĞ ďĂĐŬŐƌŽƵŶĚ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĐŽŶƚĂŝŶĞĚ ŝŶ ŚĂƉƚĞƌ ϭ ŝƐ ĂůƌĞĂĚLJ ŬŶŽǁŶ ƚŽ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƉƌŽĨĞƐƐŝŽŶĂůƐ͕ĞƐƉĞĐŝĂůůLJƚŚŽƐĞǁŽƌŬŝŶŐŝŶƚŚĞĮĞůĚŽĨďĞŶĞĮĐŝĂƌLJ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ͘Ϳ ŚĂƉƚĞƌϮ͗,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐKƉĞƌĂƟŽŶĚĞƐĐƌŝďĞƐƚŚĞĚŝīĞƌĞŶƚ ƉŚĂƐĞƐ ŽĨ ƚŚĞ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ƌĞƐƉŽŶƐĞ͕ ĂŶĚ ĚŝƐĐƵƐƐĞƐ ŚŽǁ ĂŶĚ ǁŚLJ ƚǁŽͲǁĂLJ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ƐLJƐƚĞŵƐ ĂƌĞ ĐƌŝƟĐĂů ŝŶ ĞĂĐŚ ƉŚĂƐĞ͘ dŚĞ ĐŚĂƉƚĞƌ ĂůƐŽ ƌĞǀŝĞǁƐ ŚŽǁ ƚŽ ĚĞǀĞůŽƉ Ă ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ƐƚƌĂƚĞŐLJ͕ ĂƐ ǁĞůů ĂƐ ĐŽǀĞƌƐ ƚŚĞ ŵĞƐƐĂŐĞ ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚƚŽƚŚĞĚŝƐƐĞŵŝŶĂƟŽŶƐƚĂŐĞƐ͘ ŚĂƉƚĞƌϯ͗ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶĂŶĚĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJdŽŽůƐƌĞǀŝĞǁƐƚŚĞĚŝīĞƌĞŶƚĨŽƌŵĂů ĂŶĚ ŝŶĨŽƌŵĂů ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶ ƚŽŽůƐ ƚŚĂƚ ǁĞƌĞ ĂůƌĞĂĚLJ ĂǀĂŝůĂďůĞ ŝŶ WĂŬŝƐƚĂŶ͕ Žƌ ǁĞƌĞƐƉĞĐŝĮĐĂůůLJĐƌĞĂƚĞĚƚŽĞŶƐƵƌĞƚŚĞƉƌŽũĞĐƚ͛ƐĞīĞĐƟǀĞŶĞƐƐ͘džĂŵƉůĞƐŽĨƚŚĞƐĞ ƚŽŽůƐŝŶĐůƵĚĞƌĂĚŝŽ͕ƚĞůĞǀŝƐŝŽŶ͕ŵŽďŝůĞƉŚŽŶĞƚĞĐŚŶŽůŽŐLJ͕ŚƵŵĂŶŶĞƚǁŽƌŬƐĂŶĚ ĐĂůůĐĞŶƚƌĞƐ͘WƵďůŝĐͬƉƌŝǀĂƚĞŽƉƉŽƌƚƵŶŝƟĞƐĂƌĞĂůƐŽŚŝŐŚůŝŐŚƚĞĚ͘ ŚĂƉƚĞƌ ϰ͗ DŽŶŝƚŽƌŝŶŐ ĂŶĚ ǀĂůƵĂƟŶŐ ƚŚĞ /ŵƉĂĐƚ ĂŶĚ īĞĐƟǀĞŶĞƐƐ ŽĨ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĚƌĂǁƐ ŵĂŝŶůLJ ƵƉŽŶ ƚŚĞ ƌĞƐƉŽŶƐĞ ĞdžƉĞƌŝĞŶĐĞ ŝŶ WĂŬŝƐƚĂŶ ĂŶĚ ůŽŽŬƐ Ăƚ ŚŽǁ ĂƐƐĞƐƐŵĞŶƚƐ ǁĞƌĞ ĐĂƌƌŝĞĚ ŽƵƚ ƚŽ ŵĞĂƐƵƌĞ ƚŚĞ ĞīĞĐƟǀĞŶĞƐƐ ĂŶĚ ŝŵƉĂĐƚ ŽĨ ƉƵďůŝĐ ƐĞƌǀŝĐĞ ĂŶŶŽƵŶĐĞŵĞŶƚƐ͕ &Y ;ĨƌĞƋƵĞŶƚůLJ ĂƐŬĞĚ ƋƵĞƐƟŽŶƐͿ ƐŚĞĞƚƐ͕ ƐĞƌǀŝĐĞ ŚĂŶĚŬƐ͕ ͞ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐĂůů ĐĞŶƚƌĞƐ͟ ĂŶĚ ŽƚŚĞƌŵĞĚŝĂ͘&ŽƌŵĂƚƐƵƐĞĚŝŶĐĂƉƚƵƌŝŶŐĚĂƚĂ͕ĂƐǁĞůůĂƐƐŽŵĞďĂƐŝĐĂŶĂůLJƟĐƚŽŽůƐ͕ ĂƌĞĚĞƐĐƌŝďĞĚ͘ dŚĞĂŶŶĞdžĞƐĐŽŶƚĂŝŶŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƐŚĞĞƚƐ͕ĐŚĞĐŬůŝƐƚƐ͕ƚĞƌŵƐŽĨƌĞĨĞƌĞŶĐĞĂŶĚŽƚŚĞƌ ĨŽƌŵƐŽĨĚŽĐƵŵĞŶƚĂƟŽŶǁŚŝĐŚŵĂLJƉƌŽǀĞŚĞůƉĨƵůǁŚĞŶĚĞƐŝŐŶŝŶŐĂŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐƐƚƌĂƚĞŐLJ͘

Purpose and intended audience dŚŝƐ ŐƵŝĚĞ ŚŝŐŚůŝŐŚƚƐ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ƉƌĂĐƟĐĞƐ ƚŚĂƚ ŚĂǀĞ ďĞĞŶ ƐƵĐĐĞƐƐĨƵůůLJ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĞĚ ŝŶ ƌĞƐƉŽŶƐĞ ƚŽ ƚŚĞ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŶĞĞĚƐ ŽĨ ĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ǀŝĂ ĐŽŵƉƌĞŚĞŶƐŝǀĞ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĐĂŵƉĂŝŐŶƐ͕ ŝŶ ĐŽŽƌĚŝŶĂƟŽŶ ǁŝƚŚ ŚŽƐƚĂƵƚŚŽƌŝƟĞƐĂŶĚŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĂŶĚĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐƉĂƌƚŶĞƌƐŝŶǀŽůǀĞĚŝŶƚŚĞ ĞŵĞƌŐĞŶĐLJƌĞƐƉŽŶƐĞŽƌĚƵƌŝŶŐĞĂƌůLJƌĞĐŽǀĞƌLJ͘ dŚŝƐŐƵŝĚĞŝƐĨŽƌŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ͕ĂŝĚƉƌŽǀŝĚĞƌƐ͕ƚŚĞŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝƚLJĂŶĚ ƉƌŝǀĂƚĞƐĞĐƚŽƌƉĂƌƚŶĞƌƐ͘/ƚĨŽĐƵƐĞƐƉƌŝŵĂƌŝůLJŽŶƚŚĞŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƟŽŶďLJƚŚĞ/KD ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ hŶŝƚ ŝŶ WĂŬŝƐƚĂŶ ŽĨ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĂĐƟǀŝƟĞƐ ĚƵƌŝŶŐƚŚĞĞŵĞƌŐĞŶĐLJĂŶĚĞĂƌůLJƌĞĐŽǀĞƌLJƉŚĂƐĞƐŽĨƚŚĞϮϬϬϵDĂůĂŬĂŶĚĐŽŵƉůĞdž džǀŝ

/ŶƚƌŽĚƵĐƟŽŶƚŽƚŚĞ'ƵŝĚĞ

ĞŵĞƌŐĞŶĐLJĂŶĚƚŚĞϮϬϭϬŇŽŽĚƐ͕ǁŚĞŶŵŽŶƐŽŽŶƌĂŝŶƐĂīĞĐƚĞĚĂůŵŽƐƚϮϬŵŝůůŝŽŶ WĂŬŝƐƚĂŶŝƐ͘/ƚĂůƐŽĚƌĂǁƐƵƉŽŶůĞƐƐŽŶƐůĞĂƌŶĞĚĨƌŽŵƐĞůĞĐƚĞĚƐƵďƐĞƋƵĞŶƚĚŝƐĂƐƚĞƌƐ͘ ĂƐŝĐ ŬŶŽǁůĞĚŐĞ ĐŽǀĞƌŝŶŐ ĐŽŶƚĞŵƉŽƌĂƌLJ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĂƌĐŚŝƚĞĐƚƵƌĞ͕ ŝŶĐůƵĚŝŶŐ͕ ĨŽƌ ĞdžĂŵƉůĞ͕ ƚŚĞ ĐůƵƐƚĞƌ ƐLJƐƚĞŵ ĂŶĚ ŬĞLJ ĂĐƚŽƌƐ͕ ǁŝůů ďĞ ŵŽƌĞ ƵƐĞĨƵů ƚŽ ƐŽŵĞ ƌĞĂĚĞƌƐ ƚŚĂŶ ŽƚŚĞƌƐ͕ ĚĞƉĞŶĚŝŶŐ ŽŶ ƚŚĞŝƌ ďĂĐŬŐƌŽƵŶĚ͘ dŚŝƐ ŐƵŝĚĞ ŶĞĞĚ ŶŽƚ ďĞ ƌĞĂĚĨƌŽŵĐŽǀĞƌƚŽĐŽǀĞƌ͕ďƵƚƐŚŽƵůĚďĞƐĞĞŶĂƐĂƚŽŽůƚŚĂƚĂůůŽǁƐƚŚĞƌĞĂĚĞƌĞĂƐLJ ĂĐĐĞƐƐƚŽĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞĂŶĚƌĞůĞǀĂŶƚŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͘

ĞĮŶŝƟŽŶƐ Ɛ ƐƚĂŶĚĂƌĚ ƚĞƌŵŝŶŽůŽŐLJ͕ ƐƵĐŚ ĂƐ ͞ĞŵĞƌŐĞŶĐLJ͕͟ ͞ĚŝƐĂƐƚĞƌ͟ ĂŶĚ ͞ƌĞĐŽǀĞƌLJ͕͟ ĂƌĞ ĞŵƉůŽLJĞĚƚŚƌŽƵŐŚŽƵƚƚŚŝƐŚĂŶĚŬ͕ŝƚǁŽƵůĚďĞƵƐĞĨƵůƚŽďƌŝĞŇLJĞƐƚĂďůŝƐŚƚŚĞŝƌ ŽďũĞĐƟǀĞĚĞĮŶŝƟŽŶƐŝŶƚŚĞĐŽŶƚĞdžƚŽĨŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƌĞƐƉŽŶƐĞ͘ ŝƐĂƐƚĞƌ

ƐĞƌŝŽƵƐĚŝƐƌƵƉƟŽŶŽĨƚŚĞĨƵŶĐƟŽŶŝŶŐŽĨƐŽĐŝĞƚLJƚŚĂƚƉŽƐĞƐ ĂƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚƚŚƌĞĂƚƚŽŚƵŵĂŶůŝĨĞ͕ŚĞĂůƚŚ͕ƉƌŽƉĞƌƚLJĂŶĚͬŽƌƚŚĞ ĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚ͘ ŝƐĂƐƚĞƌƐ ĂƌŝƐĞ ĨƌŽŵ ĞŝƚŚĞƌ ŶĂƚƵƌĂů ĐĂƵƐĞƐ Žƌ ŚƵŵĂŶĂĐƟǀŝƚLJ͕ĂŶĚĚĞǀĞůŽƉĞŝƚŚĞƌƐƵĚĚĞŶůLJŽƌĂƐĂƌĞƐƵůƚŽĨ ĂůŽŶŐͲƚĞƌŵƉƌŽĐĞƐƐ͘ ŝƐĂƐƚĞƌƐĂƌĞŽŌĞŶĚĞƐĐƌŝďĞĚĂƐƌĞƐƵůƟŶŐĨƌŽŵĂĐŽŵďŝŶĂƟŽŶ ŽĨŚĂnjĂƌĚĞdžƉŽƐƵƌĞ͕ĐŽŶĚŝƟŽŶƐŽĨǀƵůŶĞƌĂďŝůŝƚLJ͕ĂŶĚŝŶƐƵĸĐŝĞŶƚ ĐĂƉĂĐŝƚLJ Žƌ ŵĞĂƐƵƌĞƐ ƚŽ ƌĞĚƵĐĞ Žƌ ĐŽƉĞ ǁŝƚŚ ƚŚĞ ƉŽƚĞŶƟĂů ŶĞŐĂƟǀĞĐŽŶƐĞƋƵĞŶĐĞƐ͘ dŚĞƉŽƐƐŝďůĞĐŽŶƐĞƋƵĞŶĐĞƐŽĨĂĚŝƐĂƐƚĞƌŝŶĐůƵĚĞůŽƐƐŽĨůŝĨĞ͕ ŝŶũƵƌLJ͕ ĚŝƐĞĂƐĞ ĂŶĚ ŽƚŚĞƌ ŶĞŐĂƟǀĞ ĞīĞĐƚƐ ŽŶ ƚŚĞ ƉŚLJƐŝĐĂů͕ ŵĞŶƚĂů ĂŶĚ ƐŽĐŝĂů ǁĞůůͲďĞŝŶŐ ŽĨ ƉĞŽƉůĞ͘ dŚĞƐĞ ŝƐƐƵĞƐ ĂƌĞ ĐŽŵƉŽƵŶĚĞĚďLJƚŚĞůŽƐƐŽĨŽƌĚĂŵĂŐĞƚŽƉƌŽƉĞƌƚLJ͕ĚĞƐƚƌƵĐƟŽŶ ŽĨ ĂƐƐĞƚƐ͕ ůŽƐƐ ŽĨ ƐĞƌǀŝĐĞƐ͕ ƐŽĐŝĂů ĂŶĚ ĞĐŽŶŽŵŝĐ ĚŝƐƌƵƉƟŽŶ͕ ĂŶĚĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂůĚĞŐƌĂĚĂƟŽŶ͘ /ƚ ŝƐ ĞĂƐLJ ƚŽ ĨĞĞů ŽǀĞƌǁŚĞůŵĞĚ ǁŚĞŶ ĚĞĂůŝŶŐ ǁŝƚŚ ƚŚĞ ĐŽŶƐĞƋƵĞŶĐĞƐ ŽĨ Ă ĚŝƐĂƐƚĞƌ͘ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĂďŽƵƚ ŚŽǁ ƚŽ ĐŽŶŶĞĐƚ ǁŝƚŚ ƉĞŽƉůĞ ĂŶĚ ƐĞƌǀŝĐĞƐ ŝƐ ĐƌŝƟĐĂů ƚŽ ŚĞůƉ ĐŽƵŶƚĞƌ ƚŚŝƐĨĞĞůŝŶŐ͘ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶƐƐĞĞŬƚŽĂƐƐŝƐƚǁŽŵĞŶ͕ŵĞŶ͕ďŽLJƐ ĂŶĚŐŝƌůƐ͕ĂŶĚŐƌŽƵƉƐǁŝƚŚĚŝīĞƌĞŶƚŶĞĞĚƐ͕ǀƵůŶĞƌĂďŝůŝƟĞƐĂŶĚ ĐĂƉĂĐŝƟĞƐ͘ůƚĞƌŶĂƟǀĞƚĞƌŵƐƵƐĞĚďLJŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶƐĨŽƌƚŚĞƐĞ ŐƌŽƵƉƐŝŶĐůƵĚĞ͞ďĞŶĞĮĐŝĂƌŝĞƐ͕͟͞ƚĂƌŐĞƚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͕͟͞ƚĂƌŐĞƚ ƉŽƉƵůĂƟŽŶƐ͕͟͞ƉĂƌƟĐŝƉĂŶƚƐ͕͟͞ĐůĂŝŵĂŶƚƐ͟ĂŶĚ͞ƌŝŐŚƚƐŚŽůĚĞƌƐ͘͟ Ŷ ŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶ ŵĂLJ Žƌ ŵĂLJ ŶŽƚ Ăŝŵ ƚŽ ĂƐƐŝƐƚ Ăůů ƚŚĞ ĐƌŝƐŝƐͲ ĂīĞĐƚĞĚƉĞŽƉůĞĂƚĂůŽĐĂƟŽŶĂīĞĐƚĞĚďLJĂĐƌŝƐŝƐ;,W͕ϮϬϭϬͿ͘ džǀŝŝ

ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŶŐǁŝƚŚŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͗ĂƐĞ^ƚƵĚLJĂŶĚ'ƵŝĚĞĨƌŽŵWĂŬŝƐƚĂŶĂŶĚůƐĞǁŚĞƌĞ

ŝƐĂƐƚĞƌͬ ĐƌŝƐŝƐͲĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ

ůůĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐĐŽŶĮŶĞĚǁŝƚŚŝŶĂƐƉĞĐŝĮĐůŽĐĂƟŽŶƚŚĂƚĂƌĞ ĂīĞĐƚĞĚ ďLJ Žƌ ƉƌŽŶĞ ƚŽ ĚŝƐĂƐƚĞƌ͕ ĐŽŶŇŝĐƚ͕ ƉŽǀĞƌƚLJ Žƌ ŽƚŚĞƌ ĐƌŝƐĞƐ ;,W͕ ϮϬϭϬͿ͘ &Žƌ ƚŚĞ ƉƵƌƉŽƐĞƐ ŽĨ ƚŚŝƐ ŚĂŶĚŬ͕ ƚŚĞ ƚĞƌŵ ͞ĚŝƐĂƐƚĞƌͲĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͟ ŝƐ ƵƐĞĚ͕ ĂƐ ƚŚĞ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ WƌŽũĞĐƚ͛Ɛ ǁŽƌŬ ĐŽǀĞƌĞĚ ƚŚĞ ǁŝĚĞƌ͕ĐƌŝƐŝƐͲĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͘dŚĞƚĞƌŵ͞ďĞŶĞĮĐŝĂƌŝĞƐ͟ ŝƐƐŽŵĞƟŵĞƐƵƐĞĚŝŶƌĞĨĞƌĞŶĐĞƚŽƚŚĞƐĂŵĞŐƌŽƵƉŽĨƉĞŽƉůĞ͘

Complex ĞŵĞƌŐĞŶĐLJ

 ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐƌŝƐŝƐ ŝŶ Ă ĐŽƵŶƚƌLJ͕ ƌĞŐŝŽŶ Žƌ ƐŽĐŝĞƚLJ ǁŚĞƌĞ ƚŚĞƌĞ ŝƐ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂďůĞ ďƌĞĂŬĚŽǁŶ ŽĨ ĂƵƚŚŽƌŝƚLJ ƌĞƐƵůƟŶŐ ĨƌŽŵ ŝŶƚĞƌŶĂů Žƌ ĞdžƚĞƌŶĂů ĐŽŶŇŝĐƚ͕ ĂŶĚ ǁŚŝĐŚ ƌĞƋƵŝƌĞƐ ĂŶ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů ƌĞƐƉŽŶƐĞ ƚŚĂƚ ŐŽĞƐ ďĞLJŽŶĚ ƚŚĞ ŵĂŶĚĂƚĞ Žƌ ĐĂƉĂĐŝƚLJŽĨĂŶLJƐŝŶŐůĞĂŶĚͬŽƌŽŶŐŽŝŶŐhEĐŽƵŶƚƌLJƉƌŽŐƌĂŵŵĞ͘ ;hE/^Z͕ϮϬϭϬͿ

ŵĞƌŐĞŶĐLJͬ ĚŝƐĂƐƚĞƌ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ

dŚĞ ŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶ ĂŶĚ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ŽĨ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ ĂŶĚ ƌĞƐƉŽŶƐŝďŝůŝƟĞƐ ƚŽ ĂĚĚƌĞƐƐ Ăůů ĂƐƉĞĐƚƐ ŽĨ ĞŵĞƌŐĞŶĐŝĞƐ͗ ƉƌĞƉĂƌĞĚŶĞƐƐ͕ƌĞƐƉŽŶƐĞĂŶĚŝŶŝƟĂůƌĞĐŽǀĞƌLJ͘ ŵĞƌŐĞŶĐLJ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ŝŶǀŽůǀĞƐ ĞŶĂĐƟŶŐ ƉůĂŶƐ ĂŶĚ ŝŶƐƟƚƵƟŽŶĂů ĂƌƌĂŶŐĞŵĞŶƚƐ ƚŽ ĞŶŐĂŐĞ ĂŶĚ ŐƵŝĚĞ͕ ŝŶ ĐŽŵƉƌĞŚĞŶƐŝǀĞ ĂŶĚ ĐŽŽƌĚŝŶĂƚĞĚ ǁĂLJƐ͕ ƚŚĞ ĞīŽƌƚƐ ŽĨ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͕ ŶŽŶͲŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͕ ǀŽůƵŶƚĂƌLJ ĂŶĚ ƉƌŝǀĂƚĞ ĂŐĞŶĐŝĞƐ ƚŽ ƌĞƐƉŽŶĚ ƚŽ ƚŚĞ ĞŶƟƌĞ ƐƉĞĐƚƌƵŵ ŽĨ ŶĞĞĚƐ͘ dŚĞ ƚĞƌŵ ͞ĚŝƐĂƐƚĞƌ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͟ ŝƐ ƐŽŵĞƟŵĞƐ ƵƐĞĚ ŝŶƐƚĞĂĚ ŽĨ ͞ĞŵĞƌŐĞŶĐLJŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͘͟;hE/^Z͕ϮϬϭϬͿ

ĂƌůLJƌĞĐŽǀĞƌLJ

ĞƐĐƌŝďĞƐ ƚŚĞ ĂƉƉůŝĐĂƟŽŶ ŽĨ ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ƉƌŝŶĐŝƉůĞƐ ƚŽ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ƐŝƚƵĂƟŽŶƐ͘ dŚĞ ŽďũĞĐƟǀĞ ŝƐ ƚŽ ƉƌŽƚĞĐƚ ůŽĐĂů ĂŶĚ ŶĂƟŽŶĂů ĐĂƉĂĐŝƟĞƐ ĨƌŽŵ ĨƵƌƚŚĞƌ ĚĞƚĞƌŝŽƌĂƟŽŶ ƐŽ ƚŚĂƚ ƚŚĞLJĐĂŶƉƌŽǀŝĚĞƚŚĞĨŽƵŶĚĂƟŽŶĨŽƌĨƵůůƌĞĐŽǀĞƌLJ͕ƐƟŵƵůĂƚĞ ƐƉŽŶƚĂŶĞŽƵƐ ƌĞĐŽǀĞƌLJ ĂĐƟǀŝƟĞƐ ďLJ ƚŚĞ ĂīĞĐƚĞĚ ƉŽƉƵůĂƟŽŶ ĂŶĚ ŝĚĞŶƟĨLJ ŽƉƉŽƌƚƵŶŝƟĞƐ ĨŽƌ ůŽŶŐĞƌͲƚĞƌŵ ƌĞĐŽǀĞƌLJ ĂŶĚ͕ ĞǀĞŶƚƵĂůůLJ͕ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͘ ĂƌůLJ ƌĞĐŽǀĞƌLJ ƐƚĂƌƚƐ ĂƐ ŝŵŵĞĚŝĂƚĞůLJ ĂƐ ƉŽƐƐŝďůĞ ĚƵƌŝŶŐ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĂĐƟŽŶĂŶĚĂŝŵƐĂƚƐĞŝnjŝŶŐŽƉƉŽƌƚƵŶŝƟĞƐ͕ŐŽŝŶŐ ďĞLJŽŶĚ ƐĂǀŝŶŐ ůŝǀĞƐ ĂŶĚ ĐŽŶƚƌŝďƵƟŶŐ ƚŽ ƚŚĞ ƌĞƐƚŽƌĂƟŽŶ ŽĨ ŶĂƟŽŶĂů ĐĂƉĂĐŝƚLJ͕ ůŝǀĞůŝŚŽŽĚƐ ĂŶĚ ŚƵŵĂŶ ƐĞĐƵƌŝƚLJ͘ ;hEW͕ ϮϬϬϴͿ

džǀŝŝŝ

/ŶƚƌŽĚƵĐƟŽŶƚŽƚŚĞ'ƵŝĚĞ

,ƵŵĂŶŶĞƚǁŽƌŬ ŐƌŽƵƉŽĨƉĞŽƉůĞǁŚŽŚĂǀĞĂŐƌĞĞĚƚŽďĞĚĞƐŝŐŶĂƚĞĚĂƐĨŽĐĂů ƉŽŝŶƚƐ ĂŶĚ ĐŽŶǀĞLJŽƌƐ ŽĨ ƉƌŝŵĂƌŝůLJ ŽƌĂů ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͘ dŚĞƐĞ ŶĞƚǁŽƌŬƐ ƉƌŽǀĞĚ ƚŽ ďĞ ŽŶĞ ŽĨ ƚŚĞ ŵŽƐƚ ĞīĞĐƟǀĞ ǁĂLJƐ ƚŽ ĐŚĂŶŶĞůĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝŶƌƵƌĂůWĂŬŝƐƚĂŶ͘ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ  ƐĞƌŝĞƐ ŽĨ ĂĐƟǀŝƟĞƐ ǁŚŝĐŚ ƉƌŽǀŝĚĞ ĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ǁŝƚŚ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĨŽĐƵƐĞĚ ŽŶ ŚŽǁ ƚŽ ĂĐĐĞƐƐ ĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞ ŝŶ Ă ƟŵĞůLJ͕ ƌĞůŝĂďůĞ ĂŶĚ ĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞ ŵĂŶŶĞƌ͘ /ƚ ĂůƐŽ ĞƐƚĂďůŝƐŚĞƐ Ă ĨĞĞĚďĂĐŬ ŵĞĐŚĂŶŝƐŵ ƚŽ ĂůůŽǁ ĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ƚŽ ĞdžƉƌĞƐƐƚŚĞŝƌŶĞĞĚƐĂŶĚĐŽŵŵƵŶŝĐĂƚĞŐƌŝĞǀĂŶĐĞƐ͕ŝŵƉƌŽǀŝŶŐ ƚŚĞŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƌĞƐƉŽŶƐĞĂŶĚƐƵďƐĞƋƵĞŶƚƌĞĐŽǀĞƌLJ͘ WƌŝǀĂƚĞŵĞĚŝĂ

ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ŽƵƚůĞƚƐ ŽǁŶĞĚ ďLJ ƉĞŽƉůĞ Žƌ ŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶƐ ƚŚĂƚĂƌĞŶŽƚƉĂƌƚŽĨƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚŽĨĂĐŽƵŶƚƌLJ͘

WƵďůŝĐŵĞĚŝĂ

ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ŽƵƚůĞƚƐ ŽǁŶĞĚ ďLJ ƉĞŽƉůĞ Žƌ ŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶƐ ƚŚĂƚĂƌĞƉĂƌƚŽĨƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚŽĨĂĐŽƵŶƚƌLJ͘dŚĞƐĞŽƵƚůĞƚƐ ĂƌĞŽŌĞŶĂƐƐŽĐŝĂƚĞĚǁŝƚŚƉƌŽǀŝĚŝŶŐ͞ƉƵďůŝĐŐŽŽĚƐ͟ŽƌƐĞƌǀŝĐĞƐ͘

KƚŚĞƌƌĞƐŽƵƌĐĞƐĨŽƌƚŚĞƌĞĂĚĞƌ dŚĞĨŽůůŽǁŝŶŐǁĞďƐŝƚĞƐŽīĞƌƵƐĞĨƵůŵĂƚĞƌŝĂůƐŽŶŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ͗ ;ĂͿ ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŶŐǁŝƚŚŝƐĂƐƚĞƌͲ īĞĐƚĞĚŽŵŵƵŶŝƟĞƐ;Ϳ ;ďͿ &ƌŽŶƚůŝŶĞ^D^ ;ĐͿ /ŶƚĞƌŶĞǁƐ ;ĚͿ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůKƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶĨŽƌ DŝŐƌĂƟŽŶ;/KDͿ ;ĞͿ ,ƵŵĂŶĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ WĂƌƚŶĞƌƐŚŝƉ;,WͿ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů ;ĨͿ tŽƌůĚdƌƵƐƚ ;ŐͿ hŶŝƚĞĚEĂƟŽŶƐKĸĐĞĨŽƌƚŚĞ ŽŽƌĚŝŶĂƟŽŶŽĨ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ īĂŝƌƐ;K,Ϳ

xix

ǁǁǁ͘ĐĚĂĐŶĞƚǁŽƌŬ͘ŽƌŐ ǁǁǁ͘ĨƌŽŶƚůŝŶĞƐŵƐ͘ĐŽŵ ǁǁǁ͘ŝŶƚĞƌŶĞǁƐ͘ŽƌŐ ǁǁǁ͘ŝŽŵ͘ŝŶƚ ǁǁǁ͘ŚĂƉŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů͘ŽƌŐ

ǁǁǁ͘ďďĐ͘ĐŽ͘ƵŬͬǁŽƌůĚƐĞƌǀŝĐĞͬƚƌƵƐƚ ǁǁǁ͘ƵŶŽĐŚĂ͘ŽƌŐ

ŚĂƉƚĞƌϭŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝŶŵĞƌŐĞŶĐŝĞƐ

Chapter 1 Communications in Emergencies /ŶƚƌŽĚƵĐƟŽŶ LJĚĞĮŶŝƟŽŶ͕ĂŶĞŵĞƌŐĞŶĐLJŽĐĐƵƌƐŝŶĂŶĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĚŝīĞƌĞŶƚĨƌŽŵƚŚĞŶŽƌŵ͘ WĞŽƉůĞ͛ƐůŝǀĞƐĂƌĞƵƉĞŶĚĞĚ͕ƉůĂĐĞĚŝŶƚŽĐŚĂŽƐĂŶĚĐŽŶƚƌŽůůĞĚďLJƵŶŵĂŶĂŐĞĂďůĞ ĞǀĞŶƚƐ ǁŚŝĐŚ ŵƵƐƚ ďĞ ĞŶĚƵƌĞĚ͘ &ĂŵŝůŝĞƐ ĂƌĞ ƐĞƉĂƌĂƚĞĚ͘ ĂƐŝĐ ŶĞĐĞƐƐŝƟĞƐ ƉƌĞǀŝŽƵƐůLJ ƚĂŬĞŶ ĨŽƌ ŐƌĂŶƚĞĚ ĂƌĞ ŶŽ ůŽŶŐĞƌ ĂǀĂŝůĂďůĞ͘ ŽƉŝŶŐ ŵĞĐŚĂŶŝƐŵƐ ĂƌĞ ƐƚƌĞƚĐŚĞĚ ĂŶĚ ŽŌĞŶ ďƌŽŬĞŶ͘ /Ŷ ĂĚĚŝƟŽŶ ƚŽ ĂīĞĐƟŶŐ ƚŚĞ ƉŚLJƐŝĐĂů ǁĞůůͲďĞŝŶŐ ŽĨ ƉĞŽƉůĞ͕ ĂŶ ĞŵĞƌŐĞŶĐLJ ĂůƐŽ ĂƩĂĐŬƐ ƚŚĞ ƐĞůĨͲƐƵĸĐŝĞŶĐLJ ĂŶĚ ĚŝŐŶŝƚLJ ŽĨ ƚŚĞ ŝŶĚŝǀŝĚƵĂů͘ tŚĞŶƚŚĞƐĐĂůĞŽĨĂĚŝƐĂƐƚĞƌĞdžĐĞĞĚƐƚŚĞĂďŝůŝƚLJŽĨƚŚĞŚŽƐƚŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƚŽĂĚĚƌĞƐƐ ƚŚĞŶĞĞĚƐŽĨŝƚƐƉĞŽƉůĞ͕ƚŚĞŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůĐŽŵŵƵŶŝƚLJʹŵĂĚĞƵƉŽĨƚŚĞhŶŝƚĞĚ EĂƟŽŶƐ͕ ŶŽŶͲŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚĂů ŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶƐ͕ ƚŚĞ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů &ĞĚĞƌĂƟŽŶ ŽĨ ZĞĚ ƌŽƐƐĂŶĚZĞĚƌĞƐĐĞŶƚ^ŽĐŝĞƟĞƐ͕/KDĂŶĚŽƚŚĞƌƐʹŽŌĞŶƌĞƐƉŽŶĚƐ͘/ĨĐĂƌƌŝĞĚŽƵƚ ǁĞůů͕ƚŚĞƌĞƐƉŽŶƐĞƋƵŝĐŬůLJĮůůƐŐĂƉƐƚŚĂƚƚŚĞŚŽƐƚŶĂƟŽŶĐĂŶŶŽƚĮůů͕ĞŶƐƵƌĞƐƚŚĂƚ ŵŝŶŝŵƵŵƐƚĂŶĚĂƌĚƐĂƌĞŵĞƚ͕ĂŶĚĂĐĐĞůĞƌĂƚĞƐƚŚĞŵŽǀĞĨƌŽŵƌĞůŝĞĨƚŽƌĞĐŽǀĞƌLJ͘ KƚŚĞƌǁŝƐĞ͕ŝƚĐĂŶĐŽŵƉŽƵŶĚƚŚĞŝŵƉĂĐƚŽĨƚŚĞŝŶŝƟĂůƚƌĂŐĞĚLJ͘ KǀĞƌ ƚŚĞ ƉĂƐƚ ĐŽƵƉůĞ ŽĨ ĚĞĐĂĚĞƐ͕ ƚŚĞ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝƚLJ ŚĂƐ ƚĂŬĞŶ ƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚ ƐƚĞƉƐ ƚŽ ĐƌĞĂƚĞ ƐƚĂŶĚĂƌĚƐ͕ ŽƉĞƌĂƟŶŐ ƉƌŽĐĞĚƵƌĞƐ ĂŶĚ ŐƵŝĚĞůŝŶĞƐ ƚŽ ŝŵƉƌŽǀĞ ƚŚĞ ĐŽŶƐŝƐƚĞŶĐLJ ĂŶĚ ƉƌĞĚŝĐƚĂďŝůŝƚLJ ŽĨ ĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞ͘ tŚŝůĞ ƚŚĞƌĞ ŶŽǁ ĂƌĞ ƐƚĂŶĚĂƌĚƐƉĞĐŝĮĐĂƟŽŶƐĨŽƌĨƌĞƋƵĞŶƚůLJƵƐĞĚĐŽŵŵŽĚŝƟĞƐĂŶĚƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚĂĚǀĂŶĐĞƐ ŝŶ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶͲƐŚĂƌŝŶŐ ŚĂǀĞ ďĞĞŶ ŵĂĚĞ͕ ƚŚĞƌĞ ŝƐ ƐƟůů Ă ƐƚƌƵŐŐůĞ ƚŽ ĂĐŚŝĞǀĞ Ă ĐĞƌƚĂŝŶůĞǀĞůŽĨƵŶŝĨŽƌŵŝƚLJŝŶƚŚĞĚĞůŝǀĞƌLJŽĨŵĞƐƐĂŐĞƐƚŽĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ĂŶĚ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂƚĞ ƚŚĞŝƌ ĨĞĞĚďĂĐŬ ŝŶƚŽ ƚŚĞ ƐŚĂƉŝŶŐ ŽĨ ƉŽůŝĐLJ ĂŶĚ ƚŚĞ ĚĞůŝǀĞƌLJ ŽĨ ĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞ͘dŚĞĂŝŵŽĨƚŚŝƐŐƵŝĚĞŝƐƚŽƉůĂLJĂƌŽůĞƚŽǁĂƌĚƐƉƌŝŽƌŝƟnjŝŶŐƚŚĞŶĞĞĚ ĨŽƌ͕ ĂŶĚ ŝŶĐƌĞĂƐŝŶŐ ƚŚĞ ƋƵĂůŝƚLJ ŽĨ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶͲƐŚĂƌŝŶŐ ǁŝƚŚ ĚŝƐĂƐƚĞƌͲĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͘

tŚĂƚŝƐŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ͍ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ŚĂƐ ĂůǁĂLJƐ ďĞĞŶ ĂŶ ŝŵƉŽƌƚĂŶƚ ĨĞĂƚƵƌĞ ŽĨ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ƌĞƐƉŽŶƐĞ͘ /Ŷ ƚŚĞ ŵŝĚͲϭϵϵϬƐ͕ ĚƵƌŝŶŐ ƚŚĞ 'ƌĞĂƚ >ĂŬĞƐ ĐƌŝƐŝƐ ĂŶĚ ĨŽůůŽǁŝŶŐǁĂƌŝŶƚŚĞĂůŬĂŶƐ͕ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐǁĂƐƵƐĞĚĂƐĂƚŽŽů

1

ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŶŐǁŝƚŚŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͗ĂƐĞ^ƚƵĚLJĂŶĚ'ƵŝĚĞĨƌŽŵWĂŬŝƐƚĂŶĂŶĚůƐĞǁŚĞƌĞ

ƚŽĂĚĚƌĞƐƐƚŚĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶŐĂƉƐŽƚŚĂƚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐĐŽƵůĚŵĂŬĞŵĞĂŶŝŶŐĨƵůĂŶĚ ŝŶĨŽƌŵĞĚĚĞĐŝƐŝŽŶƐĂďŽƵƚƚŚĞŝƌƐŝƚƵĂƟŽŶĂŶĚďĞĂǁĂƌĞŽĨƚŚĞŝƌŽƉƟŽŶƐĨŽƌƚŚĞ ĨƵƚƵƌĞ͘ ZĞĐĞŶƚ ĚŝƐĂƐƚĞƌ ĞǀĂůƵĂƟŽŶƐ ŝĚĞŶƟĮĞĚ ƚŚĞ ĨĂŝůƵƌĞ ƚŽ ĐŽŶƐŝĚĞƌ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĨƌŽŵ ĂŶĚ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶ ǁŝƚŚ ĂīĞĐƚĞĚ ƉŽƉƵůĂƟŽŶƐ ĂƐ Ă ĐƌŝƟĐĂů ĂŶĚ ƵŶŵĞƚ ŶĞĞĚ͘ džƉĞƌŝĞŶĐĞŚĂƐƐŚŽǁŶƚŚĂƚĚƵƌŝŶŐĞŵĞƌŐĞŶĐLJĂŶĚĞĂƌůLJƌĞĐŽǀĞƌLJ͕ƚŚĞƌĞŝƐĂůĂĐŬ ŽĨ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶ Ăƚ ƚŚĞ ŐƌĂƐƐƌŽŽƚƐ ůĞǀĞů ƚŽ ŝŶĨŽƌŵ ĂŶĚ ĂĚĚƌĞƐƐ ƚŚĞ ŶĞĞĚƐ ŽĨ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͕ŝŶĐůƵĚŝŶŐʹĂŶĚĞƐƉĞĐŝĂůůLJʹƚŚĞŵŽƐƚĂīĞĐƚĞĚĂŶĚǀƵůŶĞƌĂďůĞ͘ /ŶĂĐĐƵƌĂĐLJ ĂŶĚ ĂďƐĞŶĐĞ ŽĨ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŝŶƚĞŶƐŝĨLJ ƚŚĞ ƐƵīĞƌŝŶŐ ŽĨ ĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͕ ƐŝŶĐĞ ĚĞƉƌŝǀĂƟŽŶ ŽĨ ĐƌŝƟĐĂů ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĐĂŶ ůĞĂĚ ƚŽ ƵŶŝĨŽƌŵĞĚ ĚĞĐŝƐŝŽŶͲŵĂŬŝŶŐ͕ ǁŚŝĐŚ ĐĂƵƐĞƐ ƐƚƌĞƐƐ ĂŶĚ ĞdžĂĐĞƌďĂƚĞƐ ƚƌĂƵŵĂ͘ dŚĞ ůĂĐŬ ŽĨ ĂŶ ŽƵƚůĞƚ Žƌ ĂďŝůŝƚLJ ƚŽ ŝŶŇƵĞŶĐĞ ƚŚĞ ĐŽƵƌƐĞ ŽĨ ĞǀĞŶƚƐ ƌŽďƐ ƉĞŽƉůĞ ŽĨ ĚŝŐŶŝƚLJ ĂŶĚ ƐĞůĨͲƐƵĸĐŝĞŶĐLJĂƚĂƟŵĞǁŚĞŶƚŚĞLJŚĂǀĞĂůƌĞĂĚLJůŽƐƚƚŚĞŝƌƐŚĞůƚĞƌƐ͕ůŝǀĞůŝŚŽŽĚƐ͕ ƉƌŝǀĂĐLJĂŶĚ͕ƉŽƐƐŝďůLJ͕ĨĂŵŝůŝĞƐĂŶĚĨƌŝĞŶĚƐ͘ ͞ŚĞůƉĨƵůƐƚĞƉŝŶĐŽƉŝŶŐ΀ǁŝƚŚƐƚƌĞƐƐ΁ŝƐŚĂǀŝŶŐĂĐĐĞƐƐƚŽĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ƌĞůĂƚĞĚƚŽƚŚĞĞŵĞƌŐĞŶĐLJ͕ƌĞůŝĞĨĞīŽƌƚƐĂŶĚůĞŐĂůƌŝŐŚƚƐ͘/ƚŝƐĂďŽƵƚƉŽƐŝƟǀĞĐŽƉŝŶŐ͘͟ ;/^͕ϮϬϬϴͿ

,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ŝƐ Ă ĐƌŽƐƐͲĐƵƫŶŐ ƐĞƌǀŝĐĞ ƚŚĂƚ ƐƵƉƉŽƌƚƐ Ăůů ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ƉĂƌƚŶĞƌƐ͘ /ƚ ŝŶǀŽůǀĞƐ ƚŚĞ ĐŽŽƌĚŝŶĂƟŽŶ ĂŶĚ ĚĞƐŝŐŶ ŽĨ ƐƚƌĂƚĞŐŝĞƐ ĂŶĚ ĐĂŵƉĂŝŐŶƐ ĨŽƌ ƚŚĞ ďĞŶĞĮƚ ŽĨ Ăůů ƐƚĂŬĞŚŽůĚĞƌƐ ;ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ƌĞƐƉŽŶĚĞƌƐ͕ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ ĂŶĚ ĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐͿ͕ ǁŚŝůĞ ĞŶƐƵƌŝŶŐ ƚŚĂƚ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŝƐ ƐŚĂƌĞĚĂŶĚĚŝƐƐĞŵŝŶĂƚĞĚ͘^ŽŵĞǁŽƵůĚŐŽĞǀĞŶĨƵƌƚŚĞƌƚŽƐĂLJƚŚĂƚŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ƐLJƐƚĞŵƐ ĂŶĚ ĂŐĞŶĐŝĞƐ ƐŚŽƵůĚ ƌĞĐŽŐŶŝnjĞ ƚŚĞ ŝŵƉŽƌƚĂŶĐĞ ŽĨ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĂƐĂƐĞĐƚŽƌ͕ĂŶĚƚŚĂƚŝƚŝƐĂĐƌŝƟĐĂůĂƐƉĞĐƚŽĨĞīĞĐƟǀĞĚĞůŝǀĞƌLJŽĨŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞ͘;tĂůůĂŶĚŚĠƌLJ͕ϮϬϭϬͿ dŚĞƚĞƌŵ͞ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ͟ǁĂƐďƌŽĂĚůLJŝŶƚĞƌƉƌĞƚĞĚďLJ/KDǁŚĞŶ ŝƚǁĂƐƐĞƫŶŐƵƉƚŚĞ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐhŶŝƚŝŶWĂŬŝƐƚĂŶĂƐĂƚǁŽͲ ǁĂLJĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŵĞĐŚĂŶŝƐŵĨŽƌƚŚĞĞdžĐŚĂŶŐĞŽĨŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶďĞƚǁĞĞŶƚŚĞ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝƚLJĂŶĚĂīĞĐƚĞĚƉŽƉƵůĂƟŽŶƐ͘dŚĞƚǁŽŬĞLJĐŽŵƉŽŶĞŶƚƐĂƌĞ ĚĞƐĐƌŝďĞĚďĞůŽǁ͗ ;ĂͿ dĂŬŝŶŐŝŶƚŽĂĐĐŽƵŶƚƚŚĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶŶĞĞĚƐŽĨĂŶĚĨĞĞĚďĂĐŬĨƌŽŵĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐŝŶĚĞǀĞůŽƉŝŶŐĂŶĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƌĞƐƉŽŶƐĞ͖ ;ďͿ WƌŽǀŝĚŝŶŐĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐƐĞƌǀŝĐĞƚŽŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĂĐƚŽƌƐďLJĚŝƐƐĞŵŝŶĂƟŶŐ ĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞͲƌĞůĂƚĞĚŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƚŽĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͘

2

ŚĂƉƚĞƌϭŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝŶŵĞƌŐĞŶĐŝĞƐ

/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶƚŽĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ īĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ŵƵƐƚ ŬŶŽǁ ǁŚĞƌĞ ĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞ ŝƐ ĂǀĂŝůĂďůĞ ĂŶĚ ŚŽǁ ƚŽ ĂĐĐĞƐƐ ŝƚ ŝŶ Ă ƟŵĞůLJ͕ ƌĞůŝĂďůĞ ĂŶĚ ĂĐĐƵƌĂƚĞ ŵĂŶŶĞƌ͘  ƐƵĐĐĞƐƐĨƵů ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐĐĂŵƉĂŝŐŶŝŶĨŽƌŵƐĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐŽŶǁŚĞƌĞĂŶĚŚŽǁƚŽ ĂĐĐĞƐƐŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞ͕ǁŚĂƚƚŚĞĂƐƐŝƐƚĂŶĐĞĞŶƚĂŝůƐ͕ĂŶĚ ǁŚĂƚƚŽĚŽ ŝĨ ŚĞůƉŝƐŶĞĞĚĞĚďƵƚŚĂƐŶŽƚLJĞƚďĞĞŶƌĞĐĞŝǀĞĚ͘ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĐĂŵƉĂŝŐŶƐ Ăŝŵ ƚŽ ƌĞĂĐŚ ŽƵƚ ƚŽ ƚŚĞ ďŝŐŐĞƐƚ ŶƵŵďĞƌ͕ǁŚŝůĞĨŽĐƵƐŝŶŐŽŶƚŚĞŵŽƐƚǀƵůŶĞƌĂďůĞ͘

/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĨƌŽŵĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĞƐƚĂďůŝƐŚĞƐ Ă ĨĞĞĚďĂĐŬ ŵĞĐŚĂŶŝƐŵ ƚŽ ĂůůŽǁ ĂīĞĐƚĞĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ƚŽ ĞdžƉƌĞƐƐ ƚŚĞŝƌ ŶĞĞĚƐ ĂŶĚ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƚĞ ŐƌŝĞǀĂŶĐĞƐ ƚŽ ŝŵƉƌŽǀĞƚŚĞŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƌĞƐƉŽŶƐĞĂŶĚƌĞĐŽǀĞƌLJ͘/ŶŽƌĚĞƌƚŽƉƌŽǀŝĚĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĂŶĚƐŽůŝĐŝƚƌĞƐƉŽŶƐĞƐ͕ŝƚŝƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚƚŽƵŶĚĞƌƐƚĂŶĚŚŽǁƉĞŽƉůĞĂŶĚŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ ĐƵƌƌĞŶƚůLJĂĐĐĞƐƐĂŶĚƐŚĂƌĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͘ d/W

DW /d Khd͘ Ŷ ĞīĞĐƟǀĞ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ƐƚƌĂƚĞŐLJ ƌĞƋƵŝƌĞƐ ĂŶ ƵŶĚĞƌƐƚĂŶĚŝŶŐ ŽĨ ŚŽǁ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĐƵƌƌĞŶƚůLJ ŇŽǁƐ ďĞƚǁĞĞŶ ƚŚĞ ĚŝƐĂƐƚĞƌ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ĂƵƚŚŽƌŝƟĞƐ͕ ŽƚŚĞƌ ůŽĐĂů ĂŶĚ ŶĂƟŽŶĂů ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ďŽĚŝĞƐ͕ Đŝǀŝů ƐŽĐŝĞƚLJĂŶĚƚŚĞĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͘ĂĐŚĐŽƵŶƚƌLJŚĂƐĂĐĞƌƚĂŝŶŵĞĐŚĂŶŝƐŵ;ƐͿ ŝŶƉůĂĐĞ͘hŶĚĞƌƐƚĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJǁŽƌŬ͘ ĞůŽǁŝƐĂůŝƐƚŽĨƚŚĞǀĂƌŝŽƵƐƐŽƵƌĐĞƐĂŶĚĐŚĂŶŶĞůƐŽĨŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƚŚĂƚŇŽŽĚͲ ĂīĞĐƚĞĚƉŽƉƵůĂƟŽŶƐŝŶWĂŬŝƐƚĂŶƚƵƌŶĞĚƚŽ͗ • &ƌŝĞŶĚƐĂŶĚĨĂŵŝůLJ • DŽďŝůĞƉŚŽŶĞ • dĞůĞǀŝƐŝŽŶĂŶĚƌĂĚŝŽ • ƌŵLJ • >ĂĚLJŚĞĂůƚŚǀŝƐŝƚŽƌƐĂŶĚǁŽƌŬĞƌƐ • EĞǁƐƉĂƉĞƌ • ZĞůŝŐŝŽƵƐůĞĂĚĞƌƐͬŝŶƐƟƚƵƟŽŶƐ • ŝĚǁŽƌŬĞƌƐ • ŽŵŵƵŶŝƚLJůĞĂĚĞƌƐ • ŝƐƚƌŝĐƚŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ;ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚŽĸĐŝĂůƐ͕ĚŝƐƚƌŝĐƚĐŽŽƌĚŝŶĂƟŽŶ ŽĸĐĞƌƐ͕ĞƚĐ͘Ϳ • ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐĂůůĐĞŶƚƌĞ • WƌŝŶƚŵĂƚĞƌŝĂůƐ;ďĂŶŶĞƌƐ͕ƉŽƐƚĞƌƐ͕ŶŽƟĐĞďŽĂƌĚƐ͕ĞƚĐ͘Ϳ • Police • ^ŚŽƉƐ;ďĂƌďĞƌ͕ŐƌŽĐĞƌ͕ƚĞĂ͕ĞƚĐ͘Ϳ

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7

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dŚĞĐůƵƐƚĞƌĂƉƉƌŽĂĐŚĂŶĚŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ The cluster approach &ŽůůŽǁŝŶŐƚŚĞWĂŬŝƐƚĂŶŝĞĂƌƚŚƋƵĂŬĞŝŶϮϬϬϱ͕ƚŚĞ ͞ĐůƵƐƚĞƌĂƉƉƌŽĂĐŚ͟5 ǁĂƐĂĚŽƉƚĞĚ͕ ǁŝƚŚϭϭĐůƵƐƚĞƌƐĂĐƟǀĂƚĞĚďLJƚŚĞ,d͘dŚĞŶƵŵďĞƌŽĨƚŚĞŵĂƟĐĐůƵƐƚĞƌƐĂĐƟǀĂƚĞĚ ĚĞƉĞŶĚƐŽŶƚŚĞŶĞĞĚƐĂŶĚĐŝƌĐƵŵƐƚĂŶĐĞƐŽĨĂƉĂƌƟĐƵůĂƌĞŵĞƌŐĞŶĐLJŽƌĚŝƐĂƐƚĞƌ͘ /ŶWĂŬŝƐƚĂŶ͕ĨŽƌŝŶƐƚĂŶĐĞ͕ŽŶůLJϭϬŽĨƚŚĞϭϭĐůƵƐƚĞƌƐǁĞƌĞĂĐƟǀĂƚĞĚŝŶƌĞƐƉŽŶƐĞƚŽ ƚŚĞϮϬϭϬŇŽŽĚƐ͘ĐŽŵŵŽŶƚŚƌĞĂĚƚŚƌŽƵŐŚŽƵƚĂůůĐůƵƐƚĞƌƐ͕ŚŽǁĞǀĞƌ͕ŝƐƚŚĂƚĞĂĐŚ ƌĞƋƵŝƌĞƐĂďĞŶĞĮĐŝĂƌLJĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐƐƚƌĂƚĞŐLJ͘ dŚĞĐůƵƐƚĞƌĂƉƉƌŽĂĐŚŝŶŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƌĞƐƉŽŶƐĞϲ &ŝŐƵƌĞϭ͗dŚĞϭϭŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐůƵƐƚĞƌƐ

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11

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ŚĂƉƚĞƌϭŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐŝŶŵĞƌŐĞŶĐŝĞƐ

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ďĂĐŬŐƌŽƵŶĚŽŶŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ͞ǀĂůƵĂƟŽŶƐ ŽĨ ĚŝƐĂƐƚĞƌƐ ŚĂǀĞ ŝĚĞŶƟĮĞĚ ƚŚĞ ĨĂŝůƵƌĞ ƚŽ ĐŽŶƐŝĚĞƌ ƚŚĞ ǀĂůƵĞ ŽĨ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĂŶĚ ĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ǁŝƚŚ ĂīĞĐƚĞĚ ƉŽƉƵůĂƟŽŶƐ ĂƐ Ă ĐƌŝƟĐĂů ĂŶĚ ƵŶŵĞƚŶĞĞĚ͘īĞĐƟǀĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶĂŶĚĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶĞdžĐŚĂŶŐĞǁŝƚŚĂīĞĐƚĞĚ ƉŽƉƵůĂƟŽŶƐĂƌĞĂŵŽŶŐƚŚĞůĞĂƐƚƵŶĚĞƌƐƚŽŽĚĂŶĚŵŽƐƚĐŽŵƉůĞdžĐŚĂůůĞŶŐĞƐĨĂĐŝŶŐ ƚŚĞŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶƐĞĐƚŽƌŝŶƚŚĞϮϭƐƚĐĞŶƚƵƌLJ͘͟;tŽƌůĚ^ĞƌǀŝĐĞdƌƵƐƚ͕ϮϬϬϴͿ ZĞĐĞŶƚ ƉŽƐƚͲĚŝƐĂƐƚĞƌ ĞǀĂůƵĂƟŽŶƐ͕ ŝŶĐůƵĚŝŶŐ ƚŚŽƐĞ ŽĨ ƚŚĞ ϮϬϬϰ ƐŝĂŶ ƚƐƵŶĂŵŝ ;ŚƌŝƐƚŽƉůŽƐ͕ϮϬϬϲ͕Ɖ͘ϳϯͿĂŶĚƚŚĞϮϬϬϱWĂŬŝƐƚĂŶ;K,͕ϮϬϬϲͿĂŶĚϮϬϭϬ,ĂŝƟĂŶ ĞĂƌƚŚƋƵĂŬĞƐ͕ŚĂǀĞĐŽŶĐůƵĚĞĚƚŚĂƚŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶĂŶĚŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĐĂŵƉĂŝŐŶƐ ĂƌĞ ƚŽŽ ŽŌĞŶ ŶĂƌƌŽǁůLJ ĚĞƐŝŐŶĞĚ ĂŶĚ ĚŽ ŶŽƚ ĂĚĚƌĞƐƐ ƚŚĞ ŽǀĞƌĂůů ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶŶĞĞĚƐŽĨĂīĞĐƚĞĚƉŽƉƵůĂƟŽŶƐ͘ ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐĐĂŵƉĂŝŐŶƐŽŌĞŶĨĂŝůƚŽĞƐƚĂďůŝƐŚĂƚǁŽͲǁĂLJŇŽǁ ŽĨŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶďĞƚǁĞĞŶŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĂĐƚŽƌƐĂŶĚĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐďLJŶŽƚ ƉƵƫŶŐ ĂŶ ĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞ ĨĞĞĚďĂĐŬ ŵĞĐŚĂŶŝƐŵ ŝŶ ƉůĂĐĞ͘ &ĞĞĚďĂĐŬ ŵĞĐŚĂŶŝƐŵƐ ĨĂĐŝůŝƚĂƚĞĞdžƉĞĐƚĂƟŽŶŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚĂŶĚƐĞƌǀĞĂƐĂƚŽŽůĨŽƌĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐƚŽŚŽůĚ ƚŚĞŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝƚLJĂĐĐŽƵŶƚĂďůĞ͘ ϭϯ

ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŶŐǁŝƚŚŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͗ĂƐĞ^ƚƵĚLJĂŶĚ'ƵŝĚĞĨƌŽŵWĂŬŝƐƚĂŶĂŶĚůƐĞǁŚĞƌĞ

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Chapter 4 Monitoring and Evaluating the Impact of Humanitarian Communications ͞tŚĞŶǁĞƐĞƚƵƉŽƵƌĐĂůůĐĞŶƚƌĞ͕ƐŽŵĞŽĨƵƐǁĞƌĞĂĨƌĂŝĚĂďŽƵƚƚŚĞ ƌĞƐƉŽŶƐĞ ŽĨ ƚŚĞ ƉŽƉƵůĂƟŽŶ ďĞĐĂƵƐĞ ǁĞ ŬŶĞǁ ƚŚĞƌĞ ǁĂƐ Ă ůŽƚ ŽĨ ƐƚƌĞƐƐ͕ĂůŽƚŽĨĂŶŐĞƌĂŌĞƌƚŚĞĞĂƌƚŚƋƵĂŬĞʹŚŽǁǁŽƵůĚƉĞŽƉůĞƵƐĞ ƚŚŝƐƐĞƌǀŝĐĞ͍ƵƚŝƚƚƵƌŶĞĚŽƵƚůĞƐƐƚŚĂŶƚŚƌĞĞĐĂůůƐŝŶϭϬϬǁĞƌĞĐĂůůƐ ĨƌŽŵ ĂŶŐƌLJ ƉĞŽƉůĞ͘ DŽƐƚ ŽĨ ƚŚĞŵ͕ LJŽƵ ĐŽƵůĚ ĨĞĞů ƚŚĞ ƌĞůŝĞĨ ŽĨ ƚŚĞ ƉĞƌƐŽŶƚŽŚĂǀĞĂĐĐĞƐƐƚŽƐŽŵĞŽŶĞĞůƐĞƚŽƚĂůŬĂďŽƵƚƚŚĞŝƌƐŝƚƵĂƟŽŶ͘͟ ;tĂůůĂŶĚŚĠƌLJ͕ϮϬϭϬͿ DŽƌĞǁŽƌŬŶĞĞĚƐƚŽďĞĚŽŶĞƚŽĂƐƐĞƐƐƚŚĞŝŵƉĂĐƚŽĨďĞŶĞĮĐŝĂƌLJĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ ĂĐƟǀŝƟĞƐ͘tŚĞƌĞĂƐŝƚŝƐƌĞůĂƟǀĞůLJƐƚƌĂŝŐŚƞŽƌǁĂƌĚƚŽŵĞĂƐƵƌĞŽƵƚƉƵƚ͕ŝƚŝƐŵŽƌĞ ĐŚĂůůĞŶŐŝŶŐ͕ ĞƐƉĞĐŝĂůůLJ ĚƵƌŝŶŐ Ă ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĐƌŝƐŝƐ͕ ƚŽ ŵĞĂƐƵƌĞ ƚŚĞ ŝŶŇƵĞŶĐĞ ƚŚĂƚ ŵĞƐƐĂŐĞƐ ŚĂǀĞ ŽŶ ďĞŚĂǀŝŽƵƌ ĂŶĚ ŚŽǁ ĨĞĞĚďĂĐŬ ŝŶŇƵĞŶĐĞƐ ƐƵďƐĞƋƵĞŶƚ ƉŽůŝĐLJŵĂŬŝŶŐ͘DŽƐƚŽĨƚŚĞƚŽŽůƐƌĞĨĞƌĞŶĐĞĚŝŶƚŚŝƐĐŚĂƉƚĞƌĨŽĐƵƐŽŶŽƵƚƉƵƚ͘ DŽŶŝƚŽƌŝŶŐ ĂŶĚ ĞǀĂůƵĂƟŽŶ ŝƐ ĂŶ ĂƐƐĞƐƐŵĞŶƚ ŽĨ ƚŚĞ ŝŵƉĂĐƚ͕ ĞīĞĐƟǀĞŶĞƐƐ͕ ĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞŶĞƐƐ ĂŶĚ ƉƌŽŐƌĞƐƐ ŽĨ ƚŚĞ ĨŽůůŽǁŝŶŐ ĂĐƟǀŝƟĞƐ ƵŶĚĞƌƚĂŬĞŶ ďLJ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶƐ͗ ;ĂͿ ;ďͿ ;ĐͿ ;ĚͿ ;ĞͿ ;ĨͿ

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ϭϬϬ

EEy:͗dĞƌŵƐŽĨZĞĨĞƌĞŶĐĞĨŽƌDŽŶŝƚŽƌŝŶŐĂŶĚǀĂůƵĂƟŽŶ^ƉĞĐŝĂůŝƐƚ

;ŬͿ ŚĞĐŬŝŶŐ ƚŚĂƚ ŵŽŶŝƚŽƌŝŶŐ ĚĂƚĂ ĂƌĞ ĚŝƐĐƵƐƐĞĚ ŝŶ ƚŚĞ ĂƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞ ĨŽƌƵŵ ĂŶĚŝŶĂƟŵĞůLJĨĂƐŚŝŽŶ;ŝŶƚĞƌŵƐŽĨƚŚĞŝƌŝŵƉůŝĐĂƟŽŶƐĨŽƌĨƵƚƵƌĞĂĐƟŽŶͿ ĂŶĚ͕ŝĨŶĞĐĞƐƐĂƌLJ͕ĐƌĞĂƟŶŐƐƵĐŚĚŝƐĐƵƐƐŝŽŶĨŽƌƵŵƐƚŽĮůůĂŶLJŬŶŽǁůĞĚŐĞ ŐĂƉƐ͖ ;ůͿ hŶĚĞƌƚĂŬŝŶŐ ƌĞŐƵůĂƌ ǀŝƐŝƚƐ ƚŽ ƚŚĞ ĮĞůĚ ƚŽ ƐƵƉƉŽƌƚ ƚŚĞ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƟŽŶ ŽĨ ŵŽŶŝƚŽƌŝŶŐ ĂŶĚ ĞǀĂůƵĂƟŽŶ͕ ŝĚĞŶƟĨLJŝŶŐ ǁŚĞƌĞ ĂĚĂƉƚĂƟŽŶƐ ŵŝŐŚƚ ďĞ ŶĞĞĚĞĚ͖ ;ŵͿ &ŽƐƚĞƌŝŶŐƉĂƌƟĐŝƉĂƚŽƌLJƉůĂŶŶŝŶŐĂŶĚŵŽŶŝƚŽƌŝŶŐďLJƚƌĂŝŶŝŶŐĂŶĚŝŶǀŽůǀŝŶŐ ƉƌŝŵĂƌLJƐƚĂŬĞŚŽůĚĞƌŐƌŽƵƉƐŝŶƚŚĞŵŽŶŝƚŽƌŝŶŐĂŶĚĞǀĂůƵĂƟŽŶŽĨĂĐƟǀŝƟĞƐ͖ ;ŶͿ ŽŶƐŽůŝĚĂƟŶŐůĞƐƐŽŶƐůĞĂƌŶĞĚŝŶĂĨŽƌƵŵĂƩĞŶĚĞĚďLJĂůůƉƌŽũĞĐƚƐƚĂīĂŶĚ ĂůůŽĐĂƟŶŐƐƉĞĐŝĮĐƌĞƐƉŽŶƐŝďŝůŝƟĞƐ͘

ϭϬϭ

ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŶŐǁŝƚŚŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͗ĂƐĞ^ƚƵĚLJĂŶĚ'ƵŝĚĞĨƌŽŵWĂŬŝƐƚĂŶĂŶĚůƐĞǁŚĞƌĞ

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ŽŵŵƵŶŝĐĂƟŶŐǁŝƚŚŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͗ĂƐĞ^ƚƵĚLJĂŶĚ'ƵŝĚĞĨƌŽŵWĂŬŝƐƚĂŶĂŶĚůƐĞǁŚĞƌĞ

/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůKƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶĨŽƌDŝŐƌĂƟŽŶ;/KDͿ ϮϬϭϬ 'ƵŝĚĞůŝŶĞƐ ĨŽƌ ŝǀŝůͲDŝůŝƚĂƌLJ ŽŽƌĚŝŶĂƟŽŶ ŝŶ WĂŬŝƐƚĂŶ ŶĚŽƌƐĞĚ ďLJ ƚŚĞ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶŽƵŶƚƌLJdĞĂŵ͘/KDWĂŬŝƐƚĂŶ͕/ƐůĂŵĂďĂĚ͘ǀĂŝůĂďůĞ ĨƌŽŵǁǁǁ͘ƉĂŬƌĞƐƉŽŶƐĞ͘ŝŶĨŽͬWŽůŝĐLJ'ƵŝĚĞůŝŶĞƐͬŝǀŝůDŝůŝƚĂƌLJ͘ĂƐƉdž͘ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůdĞůĞĐŽŵŵƵŶŝĐĂƟŽŶhŶŝŽŶ;/dhͿ ϮϬϭϮ DĞĂƐƵƌŝŶŐ ƚŚĞ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ^ŽĐŝĞƚLJ͗ ϮϬϭϮ džĞĐƵƟǀĞ ^ƵŵŵĂƌLJ͘ /dh͕ 'ĞŶĞǀĂ͘ǀĂŝůĂďůĞĨƌŽŵǁǁǁ͘ŝƚƵ͘ŝŶƚͬĚŵƐͺƉƵďͬŝƚƵͲĚͬŽƉďͬŝŶĚͬͲ/EͲ /dK/ͲϮϬϭϮͲ^hDͲW&Ͳ͘ƉĚĨ͘ hŶŝƚĞĚŽŶĚŽŶ͘ hŶŝƚĞĚEĂƟŽŶƐĞǀĞůŽƉŵĞŶƚWƌŽŐƌĂŵŵĞ;hEWͿ ϮϬϬϴ hEWWŽůŝĐLJŽŶĂƌůLJZĞĐŽǀĞƌLJ͘hEWƵƌĞĂƵĨŽƌƌŝƐŝƐWƌĞǀĞŶƟŽŶ ĂŶĚZĞĐŽǀĞƌLJ͕EĞǁzŽƌŬ͘ǀĂŝůĂďůĞĨƌŽŵŚƩƉ͗ͬͬƌĞůŝĞĨϮƌĞĐŽǀĞƌLJ͘ĮůĞƐ͘ ǁŽƌĚƉƌĞƐƐ͘ĐŽŵͬϮϬϭϮͬϬϭͬƵŶĚƉͲŽŶͲĞĂƌůLJͲƌĞĐŽǀĞƌLJ͘ƉĚĨ͘ hŶŝƚĞĚEĂƟŽŶƐ/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů^ƚƌĂƚĞŐLJĨŽƌŝƐĂƐƚĞƌZĞĚƵĐƟŽŶ;hE/^ZͿ ϮϬϬϵ ϮϬϬϵ hE/^Z dĞƌŵŝŶŽůŽŐLJ ŽŶ ŝƐĂƐƚĞƌ ZŝƐŬ ZĞĚƵĐƟŽŶ͘ hE/^Z͕ 'ĞŶĞǀĂ͘ ǀĂŝůĂďůĞ ĨƌŽŵ ǁǁǁ͘ƵŶŝƐĚƌ͘ŽƌŐͬĮůĞƐͬϳϴϭϳͺ hE/^ZdĞƌŵŝŶŽůŽŐLJŶŐůŝƐŚ͘ƉĚĨ͘ ϮϬϭϬ ͞ŽŵƉůĞdžŵĞƌŐĞŶĐLJ͘͟tĞďƉĂŐĞĨƌŽŵWƌĞǀĞŶƟŽŶtĞď͕ĂǁĞďƐŝƚĞŽĨ ƚŚĞhŶŝƚĞĚEĂƟŽŶƐKĸĐĞĨŽƌŝƐĂƐƚĞƌZŝƐŬZĞĚƵĐƟŽŶ͘ǀĂŝůĂďůĞĨƌŽŵ ǁǁǁ͘ƉƌĞǀĞŶƟŽŶǁĞď͘ŶĞƚͬĞŶŐůŝƐŚͬƚŚĞŵĞƐͬĐŽŵƉůĞdžͲĞŵĞƌŐĞŶĐLJ͘ hŶŝƚĞĚEĂƟŽŶƐKĸĐĞĨŽƌƚŚĞŽŽƌĚŝŶĂƟŽŶŽĨ,ƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶīĂŝƌƐ;K,Ϳ ϮϬϬϲ WĂƌƚ /s͗ ^ƵĚĚĞŶ KŶƐĞƚ ŝƐĂƐƚĞƌ ŽŽƌĚŝŶĂƟŽŶ ĐƟǀŝƟĞƐ ʹ ^ŽƵƚŚ ƐŝĂ ĂƌƚŚƋƵĂŬĞ͘ /Ŷ͗ K, ŶŶƵĂů ZĞƉŽƌƚ͗ ĐƟǀŝƟĞƐ ĂŶĚ hƐĞ ŽĨ džƚƌĂďƵĚŐĞƚĂƌLJ &ƵŶĚƐ ;͘ dƐƵŝ͕ ĞĚ͘Ϳ͘ K,͕ EĞǁ zŽƌŬ͘ ǀĂŝůĂďůĞ ĨƌŽŵŚƩƉƐ͗ͬͬĚŽĐƐ͘ƵŶŽĐŚĂ͘ŽƌŐͬƐŝƚĞƐͬĚŵƐͬŽĐƵŵĞŶƚƐͬŽĐŚĂͺĂƌϮϬϬϱͺ ǁĞďͺůŽǁ͘ƉĚĨ͘ ϮϬϭϭ WĂŬŝƐƚĂŶ ŚƵŵĂŶŝƚĂƌŝĂŶ ĂŶĚ ĞĂƌůLJ ƌĞĐŽǀĞƌLJ ŽǀĞƌǀŝĞǁ͘ ZĞƉŽƌƚ͕ K, WĂŬŝƐƚĂŶ͕ /ƐůĂŵĂďĂĚ͘ ǀĂŝůĂďůĞ ĨƌŽŵ ŚƩƉ͗ͬͬŇŽŽĚƐϮϬϭϬ͘ƉĂŬƌĞƐƉŽŶƐĞ͘ ŝŶĨŽͬ>ŝŶŬůŝĐŬ͘ĂƐƉdž͍ĮůĞƟĐŬĞƚс,ŚϮĂǁϮĂƉϴEƐйϯΘƚĂďŝĚсϴϲΘŵŝĚсϱϰϴ͘ hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐ/ŶƐƟƚƵƚĞŽĨWĞĂĐĞ;h^/WͿ ϮϬϭϬ ^ƉĞĐŝĂů ZĞƉŽƌƚ͗ ƌŽǁĚƐŽƵƌĐŝŶŐ ƌŝƐŝƐ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŝŶ ŝƐĂƐƚĞƌͲ īĞĐƚĞĚ,ĂŝƟ͘h^/W͕tĂƐŚŝŶŐƚŽŶ͕͘ǀĂŝůĂďůĞĨƌŽŵǁǁǁ͘ƵƐŝƉ͘ŽƌŐͬ ƉƵďůŝĐĂƟŽŶƐͬĐƌŽǁĚƐŽƵƌĐŝŶŐͲĐƌŝƐŝƐͲŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶͲŝŶͲĚŝƐĂƐƚĞƌͲĂīĞĐƚĞĚͲ ŚĂŝƟ͘

ϭϬϴ

ZĞĨĞƌĞŶĐĞƐ

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ϭϬϵ